須全面完成‘十二五’節能減排降碳約束性目標任務數據顯示，“十二五”前3年（2011-2013年）我國節能減排取得進展和成效，但要實現“十二五”節能減排降碳約束性目標，在思想認識、工作進度、政策機制、基礎能力等方面還有不小差距，“形勢依然嚴峻，任務十分艱巨”。為此，《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。為完成氮氧化物減排目標，我國將通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等減排260萬噸；實施煤改氣、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等減排140萬噸。
    優化結構改善管理
    我國將從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度。在談到完成難度較大的節能指標時，他說，按今明兩年我國GDP年均增長7.5%測算，今后兩年需節能3.2億噸標準煤。為此，將通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整措施，節能1.69億噸標準煤；通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品等措施，節約1.47億噸標準煤；通過推廣能源管理體系節能2000萬噸標準煤。
    一些地方對節能減排工作認識不到位。*提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但一些地方對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。 同時呂文斌表示，我國大部分環境污染和生態破壞是對資源的過度開發、粗放使用造成的。只有大力推進節能減排才能以較少的資源投入、污染排放和環境損害支撐經濟社會發展，建設美麗中國，實現可持續發展。